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　　中國光伏產(chǎn)業(yè)看似繁榮，令業(yè)界深感尷尬的是90%以上的光伏產(chǎn)品用于出口，光伏產(chǎn)業(yè)的“命運(yùn)”把握在外國人手里。欲擺脫海外市場(chǎng)的“控制”，業(yè)內(nèi)人士呼吁，中國應(yīng)迅速制定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼細(xì)則，啟動(dòng)《上網(wǎng)電價(jià)法》，以培育國家內(nèi)部光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
　　去年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》：中國將按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。中國的風(fēng)力發(fā)電終于“守得云開見月明”。
　　但是，中國的太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)法到底何時(shí)才能變現(xiàn)成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的問題。
　　借鑒國外成功案例
　　太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書長孫廣彬?yàn)槲覈夥袠I(yè)健康發(fā)展提建議時(shí)指出，我國應(yīng)迅速制定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼細(xì)則，啟動(dòng)“上網(wǎng)電價(jià)法”。
　　世界各國比如德國、西班牙、意大利等相繼推行了上網(wǎng)電價(jià)法，其中以德國最為成功。
　　2004年1月1日，德國實(shí)施修正后的《上網(wǎng)電價(jià)法》，規(guī)定光伏發(fā)電必須上網(wǎng)，電力部門必須依照規(guī)定的電價(jià)收購，上網(wǎng)電價(jià)每年下降5%。
　　與此同時(shí)，德國還頒布了一系列優(yōu)惠貸款、資金補(bǔ)貼等政策。
　　而日本早在1994年就開始實(shí)施有關(guān)補(bǔ)貼制度，居民安裝太陽能發(fā)電設(shè)備由政府補(bǔ)貼50%，以后補(bǔ)貼隨成本逐年下降。同時(shí)電力部門承諾：以市場(chǎng)價(jià)格回購太陽能裝置生產(chǎn)超出家庭需求的電。
　　據(jù)悉，針對(duì)國家現(xiàn)有政策，目前太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)政府補(bǔ)貼有兩種途徑，一是申請(qǐng)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的《太陽能充電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知中規(guī)定的建設(shè)部補(bǔ)貼，二是申請(qǐng)財(cái)政部、科技部、國家能源局關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知中規(guī)定的金太陽項(xiàng)目補(bǔ)貼。“不管是哪種途徑申報(bào)，要需要經(jīng)過省、市、地區(qū)等各級(jí)政府總計(jì)10多個(gè)單位的材料審核審批之后才能上報(bào)。”泰豪科技總裁黃代放說。
　　在國外，太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常有兩種途徑，一種是實(shí)施“上網(wǎng)電價(jià)法”，對(duì)太陽能的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行確定。根據(jù)德國的法律，太陽能的上網(wǎng)電價(jià)每年下降約5%。而在日本，通常對(duì)太陽能發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　目前中國上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策還未正式出臺(tái)，強(qiáng)制上網(wǎng)和全額收購難落實(shí)，導(dǎo)致部門項(xiàng)目難以推行，限制了國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用推廣。
　　因此，黃代放建議，國家相關(guān)部委可根據(jù)各地區(qū)不同情況實(shí)施分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)法，或?qū)嵭须A梯式標(biāo)桿電價(jià)法等方法，逐步推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)的落實(shí)。
　　孫廣彬舉例說，目前我國近60%的太陽能光伏產(chǎn)品出口是以加工貿(mào)易的方式，98%的銷售靠出口，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中太陽能電池和電池組占到了六成，歐美等發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)需求和能源補(bǔ)貼政策變化往往對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。
　　數(shù)據(jù)顯示，受到金融危機(jī)波及我國有200多家光伏產(chǎn)業(yè)組件企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)，保持正常生產(chǎn)的企業(yè)僅約70家，而去年全年出口產(chǎn)品的平均價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
　　為此，孫廣彬呼吁，我國應(yīng)迅速制定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼細(xì)則，啟動(dòng)“上網(wǎng)電價(jià)法”，通過培育光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊。同時(shí)為產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)細(xì)化《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并建立起產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的國家光伏研發(fā)、制造體系。
　　中國可再生能源協(xié)會(huì)副理事長、光伏分會(huì)主任趙玉文也建議國家要盡快啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場(chǎng)，及時(shí)實(shí)行《上網(wǎng)電價(jià)法》。
　　在他看來，光伏發(fā)電成本高是實(shí)施《上網(wǎng)電價(jià)法》的最大認(rèn)識(shí)障礙。“事實(shí)上，《上網(wǎng)電價(jià)法》是把我國光伏發(fā)電的份額從百萬分之一向1%過渡期所啟動(dòng)實(shí)施的法規(guī)。由于處在起步階段，總量很少，平攤量非常少，既不存在技術(shù)障礙，也不存在承擔(dān)能力問題。”趙玉文說。
　　孫廣彬進(jìn)一步分析，政府在市場(chǎng)形成初期積極對(duì)并網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)國內(nèi)太陽能企業(yè)給予實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)，才能迅速培育市場(chǎng)，形成具有自我完善機(jī)制的國內(nèi)太陽能市場(chǎng)。這不論從我國光伏產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，還是從順利渡過全球金融危機(jī)的短期策略考慮，都是科學(xué)、可行的，因此，法規(guī)的出臺(tái)在當(dāng)前尤其顯得必要和迫切。
　　盡快啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)
　　金融危機(jī)中，日本光伏企業(yè)幾乎沒有受到影響。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，日本光伏產(chǎn)品1/3的市場(chǎng)在國內(nèi)。
　　趙玉文建議國家盡快啟動(dòng)光伏內(nèi)需市場(chǎng)。
　　他表示，中國只要有1/3光伏產(chǎn)品在國內(nèi)安裝，金融危機(jī)對(duì)我國的光伏產(chǎn)業(yè)就不會(huì)產(chǎn)生較大影響。“我國光伏市場(chǎng)一旦啟動(dòng)，不但對(duì)能源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，而且會(huì)創(chuàng)造千萬億元的內(nèi)需市場(chǎng)，增加數(shù)百萬就業(yè)崗位，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有不可估量的意義。”趙玉文說，“這還僅僅只算了經(jīng)濟(jì)帳，并沒有計(jì)算光伏應(yīng)用所帶來的巨大環(huán)境保護(hù)功能和節(jié)能減排效益。”
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，能源是關(guān)系國際經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，政府必須發(fā)揮本身的作用才能推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從“太陽能屋頂計(jì)劃”以及“金太陽示范工程”的頒布實(shí)施可以看出，我國政府已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性的一步，但這只是暫時(shí)激活市場(chǎng)的手段之一，中國的太陽能市場(chǎng)要順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，需要持續(xù)依賴政府的支持。
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