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2013年7月30日，市七屆人大常委會第八次會議通過了《關(guān)于切實加強(qiáng)“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議》，這片位于城市中心、面積約51.5平方公里的“大揚(yáng)州”生態(tài)中心被畫上了“保護(hù)紅線”。
“嚴(yán)守規(guī)劃紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)”、“堅持‘四控一禁’，嚴(yán)格管理把關(guān)”、“加強(qiáng)水源保護(hù)，保證水體質(zhì)量”、“推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，增色綠楊城郭”……《決議》全文僅1800余字，卻引起巨大反響。這是面對當(dāng)今風(fēng)起云涌城市化浪潮，揚(yáng)州踐行生態(tài)文明的執(zhí)著選擇，是對人民群眾日益增長生態(tài)訴求的積極回應(yīng)。
一個變化
從城郊到中心，“七河八島”成城市發(fā)展重要區(qū)域
“世界生態(tài)新坐標(biāo)”、“城市生態(tài)核心”、“綠楊城郭桃園水鄉(xiāng)”，針對“七河八島”保護(hù)和開發(fā)，來自國內(nèi)外的3家知名設(shè)計公司，提供了3套設(shè)計方案。但無論選擇哪套方案，“七河八島”無疑已成為揚(yáng)州的生態(tài)中心，以及生態(tài)文明建設(shè)的核心。
打開三年前的揚(yáng)州城市地圖，“七河八島”處于揚(yáng)州城區(qū)的東北角，雖是南水北調(diào)東線工程的輸水管道和淮河入江水道，自然資源豐富，景色優(yōu)美，但人們談?wù)摳嗟氖侨ソ加蔚臉啡ぁ?br /> 2011年，隨著部分行政區(qū)劃調(diào)整，江都撤市建區(qū)。如今，翻開最新的揚(yáng)州地圖，你會發(fā)現(xiàn)“七河八島”已經(jīng)進(jìn)入城市中心區(qū)域。
《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》明確，市域生態(tài)中心形成“一主三副”空間結(jié)構(gòu)，而“一主”正是“七河八島”城市生態(tài)中心。
《決議》的出臺，源于區(qū)劃調(diào)整帶來的發(fā)展戰(zhàn)略空間的變化。“‘七河八島’所處的江廣融合地帶，隨著部分行政區(qū)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃修改完善，從城邊緣進(jìn)入城中央，如何在建設(shè)的同時更好地保護(hù)好原有生態(tài)，顯得極其重要。”《決議》起草的主要執(zhí)筆人——市人大常委會環(huán)資城建工委主任楊學(xué)華透露了出臺《決議》的初衷。
揚(yáng)州市規(guī)劃局總規(guī)劃師劉雨平透露，在原來的規(guī)劃中，“七河八島”是城郊地區(qū)，隨著城市空間形態(tài)的變化，“七河八島”面臨著更多的建設(shè)壓力，在規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，《決議》的出臺將更加突出保護(hù)重點(diǎn)。
“這里除了是南水北調(diào)東線重要的輸水通道和淮河入江水道走廊，也是揚(yáng)州城市的生態(tài)中心，是我市第一、第三水廠和江都水廠的飲用水源地，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)幾十萬人的供水任務(wù)。”楊學(xué)華表示，“七河八島”規(guī)劃區(qū)域其區(qū)域地位重要、功能特殊，從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，將該區(qū)域作為重要的生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格加以空間管制，并以人大決議的形式，對其生態(tài)環(huán)境切實加以保護(hù)十分必要。”
一條“紅線”
劃分為三類區(qū)域差別化控制，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境
從茱萸灣到鳳凰島，漫步“七河八島”區(qū)域，你首先會感到空氣的新鮮和植被的豐富。江、河、湖在此相連交匯，島嶼、樹林、湖蕩自然天成，形成了一塊塊如水墨畫般的濕地。市民們形容此處為“水連天，林無邊，島有仙，鳥蹁躚”。
“這里資源豐富、物種多樣，綠化覆蓋率高，水質(zhì)優(yōu)良，濕地功能強(qiáng)大，是我國生態(tài)自然環(huán)境保持最完好的湖泊、平原類型濕地之一。”廣陵新城相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“七河八島”7條河流中有5條達(dá)到國家II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2條達(dá)到國家III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量常年達(dá)國家一級標(biāo)準(zhǔn)，堪稱揚(yáng)州城市的“腎”和“肺”。
保護(hù)好這片區(qū)域，就是保護(hù)揚(yáng)州城市的未來。市七屆人大常委會第八次會議審議通過《關(guān)于切實加強(qiáng)“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議》，將該區(qū)域作為重要的生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格加以空間管制。“七河八島生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了更加明確、操作性強(qiáng)的法定依據(jù)。”楊學(xué)華興奮地對記者說。
記者了解到，《決議》將“七河八島”區(qū)域空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)三類區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e化控制策略。特別是對水源保護(hù)地、主要河流、生態(tài)保育區(qū)和岸線等“紅線”范圍內(nèi)的禁止建設(shè)區(qū)，要明晰界址，設(shè)置標(biāo)識加以公示。這表明，我市生態(tài)文明建設(shè)已從理念和認(rèn)識層面上升到制度和規(guī)劃層面。
《決議》還專門提出生態(tài)修復(fù)的要求。“我們認(rèn)為，確定以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為內(nèi)容的決議，能較好地體現(xiàn)中央、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，符合揚(yáng)州長遠(yuǎn)發(fā)展方向和百姓愿望，也符合‘復(fù)合型生態(tài)廊道’這一區(qū)域功能定位，尤其對規(guī)劃紅線中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的剛性要求能夠作出明確的規(guī)定。”楊學(xué)華說，這對于構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境具有重要意義。
一張“生態(tài)地圖”
劃分五大功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了法定依據(jù)
《決議》要求，針對生態(tài)保護(hù)區(qū)、公園綠地、農(nóng)業(yè)地區(qū)、旅游主題區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)五大功能區(qū)的不同特點(diǎn)，區(qū)分不同的控制性要素，嚴(yán)格執(zhí)行控制性標(biāo)準(zhǔn)，落實審批責(zé)任。
“嚴(yán)守規(guī)劃紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)”、“堅持‘四控’、‘一禁’，嚴(yán)格管理把關(guān)”、“提升防洪能力，確保城市安全”、“加強(qiáng)水源保護(hù)，保證水體質(zhì)量”、“推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，增色綠楊城郭”……《決議》的通過，讓“七河八島”有了生態(tài)“護(hù)身符”。
“《決議》的頒布實施，為開展‘七河八島’生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了更加明確、操作性強(qiáng)的法定依據(jù)。”楊學(xué)華表示，《決議》的頒布實施，是市人大常委會認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置的精神，按照省委十二屆五次全會的部署，落實市委關(guān)于推進(jìn)江廣融合地帶發(fā)展的戰(zhàn)略決策，依法行使重大事項決定權(quán)的生動實踐，對全面加強(qiáng)“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。
“《決議》篇幅不長，但內(nèi)容很豐富，涉及‘七河八島’生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多個重要方面。”市人大代表馮正初表示，對該區(qū)域嚴(yán)格加以空間管制，對其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理有效的保護(hù)，有助于塑造城市的特色空間，構(gòu)建揚(yáng)州生態(tài)宜居環(huán)境。
“市人大有關(guān)古城保護(hù)決議有效促進(jìn)了古城保護(hù)，有關(guān)瘦西湖保護(hù)決議有效控制了瘦西湖景區(qū)的視覺污染，相信‘七河八島’區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議將為‘七河八島’贏得更大的生態(tài)保護(hù)空間。”劉雨平表示。
如何從一紙決議變成實際行動？馮正初認(rèn)為，要把貫徹實施《決議》作為“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新起點(diǎn)，光靠空間管制并不能解決所有問題，還需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，以及協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)開發(fā)之間的關(guān)系，才能助推“七河八島”區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，使之成為揚(yáng)州城市的新名片、新亮點(diǎn)和新特色。
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